从1997年到今年5月，国家发改委10年间24次调整药品价格，由国家定价的1500种药品价格已全部调整到位。似乎可以说，药品“大降价”时代在2007年终结了。但是，老百姓仍然面临“看病难，看病贵”的问题。

  在此背景下，洛阳市开始推行大输液作价办法改革试点，以期推广后能撼动药品价格虚高。这一全国首创的改革能否成为逐步降低药品价格的突破口？能否成为解决“看病贵”的试验田？

  7月11日，年逾70的李祥云（化名）静静地躺在洛阳市妇女儿童医疗保健中心的病床上，身上的肿瘤已经消失，她一天天好转起来。

  她在这家医院已经住了15天，包括手术在内，用去45瓶250毫升的生理盐水（氯化钠注射液）、11瓶500毫升的生理盐水、2瓶250毫升的葡萄糖水、39瓶500毫升的葡萄糖水（葡萄糖注射液）。

  据洛阳市食品药品监督管理局人员介绍，所谓大输液，是指容量为50毫升及以上各规格的葡萄糖水、生理盐水、糖盐水等，有玻璃瓶、PP瓶、PVC自排式共挤膜（后两者统称塑瓶）3种包装。同样质量的产品，塑瓶进价要比玻璃瓶进价高出2倍多。

  对于玻璃瓶大输液，医院的现行价格是250毫升生理盐水2.47元/瓶、500毫升生理盐水2.63元/瓶、250毫升葡萄糖水2.67元/瓶、500毫升葡萄糖水2.73元/瓶。据此，李祥云的输液费用为251.89元。医院的塑瓶现行价格在5~6元之间，按保守平均价5.3元/瓶计算，如果李祥云全用塑瓶，那么其输液费用为514.1元，是前者的2倍多。

  去年，洛阳市物价、卫生、劳动、药监等部门联手，曾对全市57家医疗单位使用大输液情况做调研，结果令人吃惊：价格较高的塑瓶，正逐步将价格低的玻璃瓶“驱逐”出医院。

  目前，洛阳市已有4家医院完全使用塑瓶大输液，32家医院使用比例超过50%。使用塑瓶大输液占全部大输液的比例：4家三甲医院为90%，市区二甲医院为87%，县城大医院为48.8%，市区企业医院为38.4%。据洛阳市发改委最新调查，今年上半年，除汝阳县等两个县外，其他县已经全部用塑瓶了。

  去年，洛阳市55家医院使用大输液806.9万瓶，销售额3082.8万元，如果全部用玻璃瓶，销售额是1710万元，也就是说，患者一年多支付了1372.8万元。据洛阳市医保办统计，使用塑瓶比使用玻璃瓶，每年医保资金至少多支出500万元。

  按照国家药品价格管理政策，医院现行药品价格是以实际进价为基础，顺加不超过15%的差率作价制定的。“进价×15%”是医院的药品利润。这在某种程度上预示着，药品进价越高，医院利润就越大。这是医院“偏爱”塑料瓶的原因之一。“招标并不能完全解决药品高价问题。”洛阳市发改委价格管理科科长李泓壮说，医院在选择同种中标药品时会首选价格高的购进。“价格虽然高，但临床效果好。这种解释很难反驳”。

  洛阳市发改委和卫生局认为，医院愿意选购价格高的药品是现行药品作价办法衍生的怪象。如何来解决这个难题呢？最终，他们选择大输液作为药品降价的切入口。李泓壮说，如果试点成功，这一改革会在全市推广。

  洛阳市政府有关部门做出详细的调查后，以调查的57家医疗单位玻璃瓶、塑瓶2006年实际进价、销售单价为基础，平均折算各种规格大输液单瓶利润和各规格间的换算权数，测算出按定额加价的大输液标准价格。由此，大输液作价办法由“乘法”调整为“加法”：各医院所销售的大输液，相同容量规格，不分包装材料差别，统一在实际进价基础上，500毫升、250毫升大输液分别顺加0.53元、0.47元，100毫升以下（含100毫升）顺加0.38元。

  以500毫升葡萄糖水为例，同一家企业的玻璃瓶、PP瓶、PVC共挤膜瓶3种包装，中标价分别为2.2元、4.6元和5.4元。按原来的顺加差率15%作价，医院药品零售价格约为2.53元、5.3元和6.2元，医院所得利润为0.33元、0.7元、0.8元。新办法规定中标价顺加0.53元，零售价则分别为2.73元、5.13元和5.93元，医院利润均为0.53元。从这个方面看，医院用塑瓶的利益冲动不存在了，医院如果多用玻璃瓶，就降低了患者的医疗费用。

  但是，李泓壮并不持乐观态度，他说，塑瓶价格贵，回扣的空间大，医院赚取回扣比卖药应得利润高的话，还是要卖高价药。

  这一改革得到了洛阳市政府的肯定，市发改委请示了省发改委和国家发改委，都得到了肯定答复。洛阳市发改委和卫生局选择了省、市、县三级不一样的层次的6家医院自5月30日起进行试点：河科大一附院、洛阳市妇女儿童医疗保健中心、洛阳市第一人民医院、新安县人民医院、新安县中医院、嵩县人民医院。

  洛阳市妇女儿童医疗保健中心药剂科主任梁建民说，医院成为试点单位后，将塑瓶大输液能退的全退了，250毫升和500毫升的大输液全是玻璃瓶，正因为如此李祥云才能用上玻璃瓶。而在去年，该医院除了做手术时用玻璃瓶大输液冲伤口，其余使用的都是塑料瓶。

  数据显示，6月份，该医院共销售各类玻璃瓶大输液8369瓶，出售的收益为21869.23元，含利润4155.43元。而如果像原来那样用塑瓶，按照老的作价办法计算，6月份出售的收益可达49079.5元，含利润6228.3元。“利润降低是肯定的，为何需要主动试点？是拿损失换名声。”该医院信息宣传部主任李万江说。

  洛阳市第一人民医院的塑瓶使用比例没有大调整，只是在患者输液时多问一句“你用这种还是那种”。院长鲁献斌称：“考虑到需求问题，有些人需要塑瓶。塑瓶纯净度高、安全性高，从技术方面讲，使用它是为患者提供更好的服务。”

  河科大一附院仍然坚持使用塑瓶的原则不变。院长赵勇刚说，从理论上讲，玻璃瓶没有质量上的问题，但是，玻璃瓶能重复使用就不能完全保证质量，而塑瓶不会重复使用。“在临床上，我们支持政府的决定，不过我们仍坚持用塑瓶”。

  新安县人民医院药剂科张科长说，他们医院仍然都是用塑瓶。嵩县人民医院急诊科工作人员称，现在很少用玻璃瓶。

  试点医院一致认为，选择玻璃瓶是为老百姓负责，使用塑瓶也是为老百姓负责，这是截然相反但又合乎逻辑的解读。

  鲁献斌认为，以大输液作价办法改革为切入口，把看病贵的板子往医生身上打，“似乎对整个医疗改革意义不大”。

  从医26年的赵勇刚认为，看病贵有多方面的因素影响，体制问题是最终的原因。这不是单病种限价、大输液作价办法改革能解决的。只有建立全民医保，完善社会保障机制才能解决“看病贵”。

  李万江说，看病贵不是医疗费用太昂贵，而是老百姓收入太少，社会保障机制跟不上。